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    完善科技倫理治理體系 保障科技創新健康發展

    2022-10-20  來源: 《求是》 作者:

      作者:王志剛(科學技術部黨組書記、部長,國家科技倫理委員會副主任)

      科技倫理是開展科學研究、技術開發等科技活動需要遵循的價值理念和行為規范,是促進科技事業健康發展的重要保障。2021年12月17日,習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十三次會議,審議通過《關于加強科技倫理治理的指導意見》,強調科技倫理是科技活動必須遵守的價值準則,要堅持增進人類福祉、尊重生命權利、公平公正、合理控制風險、保持公開透明的原則,健全多方參與、協同共治的治理體制機制,塑造科技向善的文化理念和保障機制。全面貫徹落實習近平總書記重要指示精神,必須堅持促進創新與防范風險相統一、制度規范與自我約束相結合,強化底線思維和風險意識,把科技倫理要求貫穿到科學研究、技術開發等科技活動全過程,覆蓋到科技創新各領域,努力實現科技創新高質量發展與高水平安全的良性互動。

      一、深入學習領會習近平總書記關于科技倫理治理的重要論述精神,增強科技倫理治理的責任感緊迫感

      習近平總書記關于科技倫理治理的重要論述和重要指示批示,深刻闡明了科技倫理對保障科技安全、國家安全的重要意義,對科技倫理治理提出了明確要求,為保證我國科技創新活動的正確方向和加強科技倫理治理提供了根本遵循。

      加強科技倫理治理是推動科技事業健康發展的重要保障。習近平總書記強調:“科技是發展的利器,也可能成為風險的源頭。要前瞻研判科技發展帶來的規則沖突、社會風險、倫理挑戰,完善相關法律法規、倫理審查規則及監管框架!痹诳茖W新發現、技術新突破造福人類的同時,技術的謬用、濫用對社會公共利益和國家安全造成潛在威脅,給人類帶來風險甚至災難。實現科技造福人類的愿景,首先要確?萍甲陨淼慕】蛋l展。沒有科技倫理的引導,科技活動所帶來的潛在風險就會隨著科學技術的先進性和復雜程度的提高而增大。如人工智能發展帶來的算法歧視、隱私保護等社會問題,基因編輯、基因增強等生命科學新技術引發的不確定性風險等。加快提升創新能力和科技實力,推動科技向善,必須建立健全科技倫理治理體系,全面增強科技維護和塑造國家安全的能力,以科技安全支撐和保障政治安全、經濟安全、社會安全等其他領域安全。

      2021年11月6—7日,第三屆世界科技與發展論壇在京舉辦。論壇以“開放·信任·合作”為主題,探討全球科技創新、科技治理與科學文化,增進全球科技共同體互信合作,促進經濟社會的可持續健康發展。圖為中外專家線上線下圍繞“科技倫理治理與信任合作”進行高端對話!≈行律绨l孫自法/攝

      加強科技倫理治理是實現高水平科技自立自強的有力支撐。黨的十九屆四中、五中全會對完善國家科技治理體系、提升科技治理能力和水平作出具體部署,要求健全科技倫理治理體制、健全科技倫理體系?萍紓惱碇卫硎强萍贾卫砟芰退降闹匾w現,直接影響科技創新的質量和效率。必須加強科技倫理治理,支撐和保障科技治理、科技安全能力與實力的提升。我國科技倫理治理工作起步較晚,職責體系不健全、制度體系不完善、領域發展不均衡等問題還比較突出,不能完全適應我國科技創新快速發展的需要。隨著我國科技創新步伐不斷加快,科技創新將不可避免地進入更多“無人區”,新倫理問題的產生將給科技倫理治理帶來更多挑戰、提出更高要求。建設世界科技強國,實現高水平科技自立自強,需要我們全面加強科技倫理建設,加快提升科技倫理治理能力。

      加強科技倫理治理是增強國際科技競爭能力的必然要求。習近平總書記指出,“科學技術具有世界性、時代性,是人類共同的財富”;“要深度參與全球科技治理,貢獻中國智慧,塑造科技向善的文化理念,讓科技更好增進人類福祉,讓中國科技為推動構建人類命運共同體作出更大貢獻”。當前,新一輪科技革命和產業變革加速演進,圍繞科技倫理道德制高點的競爭日益激烈,加強新興科技領域倫理治理是全世界面臨的共同挑戰。國際上主要國家和地區不斷加強人工智能、生命科學等前沿技術領域科技倫理治理工作,強化、細化倫理治理措施和規則,加快提升科技倫理治理能力和水平。積極參與全球科技倫理治理,在國際科技競爭中掌握科技倫理話語權,占據全球科技倫理治理的道義制高點,必須加快建立完善符合中國國情、科技發展規律和階段性特點的科技倫理治理體系,為推動構建人類命運共同體提供堅實支撐。

      二、注重頂層設計和系統謀劃,我國科技倫理治理體系建設取得突破性進展

      進入新時代,我國科技倫理治理已經擺在事關科技創新工作全局的重要位置,與科技創新同謀劃、同部署、同布局,在總體工作布局和政策法規體系建設方面邁出新步伐。

      成立國家科技倫理委員會。2019年7月,習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第九次會議,審議通過《國家科技倫理委員會組建方案》;2019年10月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發通知,成立國家科技倫理委員會。國家科技倫理委員會成立以來,堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神,有效發揮統籌規范和指導協調作用,加快完善各項治理制度機制,不斷強化倫理監管和審查,有力推動構建覆蓋全面、導向明確、規范有序、協調一致的科技倫理治理體系,促進我國科技倫理治理能力系統提升。

      強化科技倫理治理系統部署。2022年3月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發實施《關于加強科技倫理治理的意見》(以下簡稱《意見》),這是我國首個國家層面的科技倫理治理指導性文件,是我國科技倫理治理體系建設的又一標志性事件,具有重要里程碑意義!兑庖姟肪劢雇怀鰡栴}、著眼未來發展,對科技倫理治理作出頂層設計和系統部署,構建了我國科技倫理治理的基本模式、監管框架、制度體系,要求促進創新與防范風險相統一,塑造科技向善的文化理念和保障機制,實現科技創新高質量發展與高水平安全良性互動,為增進人類福祉、推動構建人類命運共同體提供有力科技支撐。

      推進科技倫理領域立法。近兩年來,我國科技倫理領域立法步伐不斷加快,有關科技倫理治理的多項法律正式施行,我國科技倫理法律法規體系逐步完善。2021年1月施行的《中華人民共和國民法典》中,新增科技倫理條款,規范研制新藥、醫療器械或發展新的預防和治療方法,以及從事與人體基因、人體胚胎等有關的醫學和科研活動。2021年3月施行的《中華人民共和國刑法修正案(十一)》中,新增克隆人類胚胎、違反基因編輯倫理規范等行為的入刑標準及刑事責任條款。2021年4月施行的《中華人民共和國生物安全法》中,對生物技術研究開發與應用活動的倫理要求作出明確規定。2022年1月施行的新修訂的《中華人民共和國科學技術進步法》中,進一步細化增加了科技倫理治理的相關要求,強化了科技倫理治理的法律支撐。

      開展科技倫理治理國際交流合作。在中國—歐盟科技創新合作路線圖中,擬定科技倫理領域未來合作計劃框架。積極參與世界衛生組織《衛生健康領域人工智能倫理與治理指南》、聯合國教科文組織《人工智能倫理問題建議書》等國際科技倫理規范的制定。加快部署針對生物技術、信息技術等新興技術的科技倫理治理趨勢前瞻性研究,為建立相關領域科技倫理規范標準提供扎實的理論支撐。

      三、聚焦重點,協同聯動,建設具有中國特色的科技倫理治理體系

      要堅持以習近平總書記提出的“四個面向”戰略方向為引領,把科技倫理治理體系作為中國特色國家創新體系建設的重要組成部分,推動科技創新與體制機制創新“雙輪驅動”,科研活動、科學技術普及與科技倫理治理協同發力,努力形成新時代我國科技改革發展的新格局。

      強化黨對科技倫理治理工作的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記關于科技倫理治理的重要論述和重要指示批示精神,按照《意見》整體部署,堅持“倫理先行、依法依規、敏捷治理、立足國情、開放合作”的治理要求,加快推進我國科技倫理治理各項工作,為科技事業健康發展保駕護航。

      促進科技創新、科技倫理與科技安全相統一。堅持總體國家安全觀,強化底線思維和風險意識,堅持促進創新與防范風險相統一,在科技創新各領域貫徹落實科技倫理要求,開展負責任的科技創新,做到科技倫理治理既要推動科技向善,也要促進科技創新。跟蹤新興科技發展前沿動態,及時開展倫理風險研判預警,快速靈活應對科技創新帶來的倫理挑戰,推動科技活動與科技倫理協調發展,促進科技成果造福于民。

      健全多方參與、協同共治的科技倫理治理體制。科技倫理治理涉及政府管理部門,高校、科研機構、企業等創新主體,學會、協會、研究會等科技社團,科研人員和社會公眾等不同主體。政府管理部門應當完善科技倫理管理體制,理順工作關系,形成各部門和各地方分工明確、推進順暢、監管到位的工作體制機制。高校、科研機構、企業等創新主體應當自覺履行科技倫理管理主體責任。各類科技社團應當主動參與科技倫理治理,制定發布本行業、本領域科技倫理規范指引,發揮行業自律自凈作用。廣大科研人員應當主動學習科技倫理知識,堅守科技倫理底線,自覺接受科技倫理審查與監管,主動與公眾交流科技創新前沿發展和倫理問題,涉及公眾利益的重大科技創新活動要保障公眾知情權。

      中國科學院神經科學研究所研究團隊經過3年努力,利用基因編輯技術,成功構建了世界首例核心節律基因BMAL1敲除獼猴模型。該成果為腦認知功能研究、重大疾病早期診斷與干預、藥物研發等提供了新型高效的動物模型。圖為5只生物節律紊亂體細胞克隆猴!⌒氯A社發中國科學院神經科學研究所供圖

      推進科技倫理治理的制度規范建設。目前,我國僅在醫學等個別領域初步建立了相關科技倫理制度規范,整體上科技倫理制度建設還比較薄弱,必須加快研究制定符合國情且與國際接軌的科技倫理制度規范和標準,把科技倫理要求落實到法律法規、制度規范和行為準則中,在科技創新政策研究制定中處理好科技創新和科技倫理的關系,為科技人員合規開展科技活動提供明確遵循。堅持敏捷治理的要求,針對新興技術引發的倫理問題,及時研究制定適合我國國情的倫理規范和處理辦法,并根據科技創新發展態勢進行動態調整,快速、靈活應對科技創新帶來的倫理挑戰。

      提升科技倫理審查和監管水平。審查和監管是科技倫理治理的重要環節,對有效防范科技創新帶來的科技倫理風險具有重要作用。高等學校、科研機構、醫療衛生機構、企業等單位要按規定設立科技倫理(審查)委員會,健全對科技活動全流程的科技倫理監管機制和審查質量控制、監督評價機制,對科技倫理違法違規行為嚴肅查處。各地方和相關行業主管部門要明確監管職責和監管流程,按照職責權限和隸屬關系具體負責本地方、本系統科技倫理監管工作。對科技倫理高風險科技活動,應建立專家復核機制,組織專家對單位的倫理審查結果進行復核?萍紓惱恚▽彶椋┪瘑T會和科技倫理高風險科技活動應按規定進行登記。國家科技倫理委員會要加強指導,制定科技倫理高風險科技活動清單。

      開展科技倫理教育培訓和宣傳。將科技倫理教育作為相關專業學科本?粕、研究生教育的重要內容,完善科技倫理人才培養機制,加快培養高素質、專業化的科技倫理人才隊伍。將科技倫理培訓納入科技人員入職培訓、參與科技活動及學術研討交流等內容,引導科技人員遵守科技倫理要求,開展負責任的高質量科技創新。面向社會公眾開展科技倫理宣傳,推動公眾提升科技倫理意識,對存在認知差異、可能帶來倫理挑戰的科技活動加強科學普及,引導公眾理性對待科技倫理問題。引導媒體自覺提高科技倫理素養,準確客觀地報道科技倫理問題。鼓勵相關團體搭建科技倫理宣傳交流平臺,傳播科技倫理知識。

      建設科技倫理治理研究隊伍。建立科技倫理研究專家庫,加快培養懂科技且有較高倫理素養的科技倫理研究隊伍。前瞻謀劃新興技術重點領域的倫理治理,加強人工智能、合成生物技術、基因編輯、干細胞等新興技術重點領域的倫理研究,積極探索對新興技術領域包容審慎的監管制度,研判相關科技活動研發、應用全過程可能涉及的倫理風險,有效防范重點領域科技活動可能帶來的倫理挑戰和社會影響。探索在國家科技計劃中增加針對科技倫理治理的項目或任務部署,培育高水平研究智庫和研究網絡,為我國新興領域科技創新監管政策制定提供決策支撐。

      把科技倫理治理作為深度參與國際科技治理體系的重要內容。新技術的快速發展打破了傳統全球治理架構和規則邊界,科技倫理風險成為全人類面臨的共同問題,加強科技倫理國際對話、交流與合作是未來各國共同努力的方向。既要遵循國際倫理共識和準則,又要立足我國科技和經濟社會發展的階段性特點與文化習俗,積極參與科技倫理治理國際規則制定,闡明我國關于增進人類福祉、推動構建人類命運共同體的基本立場,維護并彰顯我國負責任大國形象。支持我國專家學者積極參與相關國際組織活動和學術交流,密切跟蹤相關國際組織和主要發達國家科技倫理立法規制、學術研究等方面的動態和趨勢,為我國科技倫理治理政策制定提供參考。

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    責任編輯:李士環

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