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    “一帶一路”綠色基礎設施推動構建人類命運共同體

    2021-11-09  來源: 中國一帶一路網 作者: 陳志華

      今年4月,習近平總書記在“領導人氣候峰會”上發表題為“共同構建人與自然生命共同體”的重要講話,指出要把“人與自然生命共同體”理念納入“人類命運共同體”的宏觀視野,凸顯了生態文明建設對美麗中國和清潔美麗世界的重要意義!耙粠б宦贰背h的推進過程中,一直在強調生態文明理念,其中,綠色基礎設施建設將成為高質量共建“一帶一路”和推動構建人類命運共同體的重要抓手。

      綠色基礎設施概念可以追溯到十九世紀,經過一百多年多個階段的發展演化,綠色基礎設施擁有了豐富的內涵,為現代化生態友好型基礎設施建設提供系統性指導。綠色基礎設施是跨尺度、多層次、相互連接的網絡空間體,是城市發展和生態穩定的有機結合體。綠色基礎設施在傳統基礎設施中融入更多的環保生態要素,具體組成上包括國家自然生命支持系統、基礎設施化的城鄉綠色空間和綠色化的市政工程基礎設施三個部分。綠色基礎設施在發揮基本的交通、電力、通訊等功能外,還要提供恢復城市生態、提高空氣質量和維持生物多樣性等生態服務,旨在通過綠色基礎設施框架的構建來突破傳統生態保護的局限性,最終實現生態、社會、經濟的協調和可持續發展?梢哉f,綠色基礎設施是維系人類社會經濟運行與自然生態和諧共生的載體,是構建人類命運共同體的重要途徑。

      一、推進“一帶一路”綠色基礎設施建設的動因

      設施聯通在“一帶一路”建設和發展中發揮著先導性的作用。自“一帶一路”倡議提出以來,中國企業積極參與發展中國家基礎設施建設,并取得了巨大成就。中老鐵路、中泰鐵路、雅萬高鐵等旗艦項目為東道國帶來交通便利;瓜達爾港、漢班托塔港、比雷埃夫斯港將極大促進相關區域的貿易往來;中俄原油管道、中國—中亞天然氣管道進一步加深中國和周邊國家能源合作。這些成就極大促進了相關國家間的互聯互通水平,不僅對“一帶一路”沿線各國有著重要的經濟貢獻,而且也為政策溝通、貿易暢通、資金融通、民心相通提供著強有力的基礎性支撐。

      同時需要正視的是,過去中國企業進行海外基建投資時,因項目管理不規范導致發生環境和安全問題而影響項目施工進度,使企業遭受損失甚至因此停工的案例不在少數。這里面最重要的原因就是企業對于項目中生態環保要素的忽視,缺乏對綠色基礎設施概念的認識,以及未形成基于綠色基礎設施理念的項目設計、施工、運營的系統性方案。要想避免過去發生的意外事件,必須從傳統基礎設施建設全面升級到綠色基礎設施建設,政府需要加強政策引導,國企需要通過樣板工程樹立標桿,私企需要提高承擔社會責任的意識。

      二、推動“一帶一路”綠色基礎設施建設的重點內容

      早在2013年,中國政府已經相繼出臺一系列政策文件,包括《對外投資合作環境保護指南》《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》《“一帶一路”生態環境保護合作規劃》等,強調要在“一帶一路”建設中突出生態文明理念,引導企業積極履行環境保護社會責任,并嚴格保護生物多樣性和生態環境。其中提到要推進綠色基礎設施建設,強化生態環境質量保障。制定基礎設施建設的環保標準和規范,加大對“一帶一路”沿線重大基礎設施建設項目的生態環保服務與支持,推廣綠色交通、綠色建筑、清潔能源等行業的節能環保標準和實踐,推動水、大氣、土壤、生物多樣性等領域環境保護,促進環境基礎設施建設,提升綠色化、低碳化建設和運營水平。2019年4月,習近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上強調,“要堅持開放、綠色、廉潔理念,把綠色作為底色,推動綠色基礎設施建設、綠色投資、綠色金融,保護好我們賴以生存的共同家園”。生態文明和綠色低碳是當前世界發展的主題,綠色基礎設施建設將在未來扮演重要角色,中國應該在相關方面做足工作。

     。ㄒ唬┡囵B先進的綠色基礎設施理念和企業文化

      綠色基礎設施建設不是單一的提高項目環保要求,而是一項相較于傳統基建項目在全方位都系統性提升標準的復雜工程。它包含多學科綜合原則、生態網絡化原則、跨區域整合原則、多尺度原則以及多方利益主體原則,需要整合景觀生態學、保護生物學、城市和地區規劃、地理學和土木工程學等多個學科門類,是一項精細復雜的工作。企業應提高在相關理念和知識上的培訓教育,在保障項目經濟效益的同時,讓綠色基建成為海外投資企業的基本文化。

     。ǘ┘訌姯h境管理、加大綠色技術研發

      對于未來由中方融資的國外項目,中國政府和企業必須重視并能體現負責任的大國風范的重要舉措,包括主動提高項目的環保、審批要求,提供嚴格的環境管理制度。在履行對所在國環境保護、可持續發展、社會責任等方面的義務上應該堅持高標準,避免留下中國企業掠奪資源、片面追求利潤而不顧生態保護等負面影響。更高的環保標準需要加大在綠色基建方面的技術革新,給予綠色技術投資研發更大力度的財稅政策支持,探尋綠色環保項目新模式。先進儲能、分布式可再生能源發電、零碳建筑為主的新型低排放基礎設施建將成為未來主要的經濟增長動能。

     。ㄈ┲鸩酵V剐陆ǜ呶鄹咛柬椖

      在9月21日舉行的第七十六屆聯合國大會一般性辯論中,習近平總書記通過視頻發表講話,宣布中國將大力支持發展中國家能源綠色低碳發展,不再新建境外煤電項目。在煤電廠建設領域,中國擁有巨大的煤電設備生產產能和煤電廠建設、運營優勢,而這則承諾不僅表明了中國走低碳發展道路的決心,也充分展示了對國際社會負責的大國擔當,帶頭幫助其他國家實現低碳綠色發展。

      實現這一承諾的重要一環需要信貸機構收緊此類項目的審批,引導綠色清潔項目的開發。實際上近年來已經在此方面做了諸多努力,中國境外投資項目逐漸轉向可再生能源領域。據中央財經大學綠色金融國際研究院(CUFE)在今年1月發布的報告,中國在“一帶一路”相關國家的能源投資中,境外煤炭相關投資自2015年以來就不斷下降,而可再生能源(光伏、風電、水電)領域投資首次超過50%,占比57%,其中,在光伏領域尤為突出,中國的光伏設備已經遠銷數十個國家,在全球光伏市場占據絕對優勢地位。

     。ㄋ模┛刂仆顿Y風險,提高項目管理水平

      海外政治經濟環境風云變換,企業走出去投資項目要注意把握政策環境變化,避免“不合時宜”的項目開發,同時要注意“一帶一路”沿線欠發達國家的法律風險、政治風險,因為司法獨立性與公正性存在一定的隱患。投資者要把項目的環境影響納入到投資風險考量中,避免如肯尼亞拉穆煤電站項目失敗的情況發生。中國海外投資增長迅速,數量攀升的同時也要不斷提高質量。從設計、施工、運營的全套流程都應該嚴格規范管理。國際項目施工要采用國際通用FIDIC合同,嚴格執行合同內容以保證各方權力和義務,諸多項目案例中中國項目方因不熟悉FIDIC條款而喪失了許多索賠機會。因此,國際工程項目的人才儲備和知識技能培訓也是極為關鍵的一環。不管國企還是民企,項目的經濟可行性是基本原則,不能為了拿項目而承受過多的虧損風險。在過去的境外投資項目中,中國對海外投資項目的審批造成了很多項目上的審批溢價,未來的境外投資企業需要注意避免強行輸出中國管理風格,管理思路上應當因地制宜。

      習近平總書記強調,我們應該堅持人與自然共生共存的理念,像對待生命一樣對待生態環境,對自然心存敬畏,尊重自然、順應自然、保護自然,共同保護不可替代的地球家園,共同醫治生態環境的累累傷痕,共同營造和諧宜居的人類家園,讓自然生態休養生息,讓人人都享有綠水青山。在當前國際格局加速演變的復雜形勢下,我們要充分挖掘和深化綠色“一帶一路”對于構建人類命運共同體的重大意義,發揮綠色基礎設施建設的先行引導作用,推動“一帶一路”建設行穩致遠,不斷朝著人類命運共同體目標邁進。

    (作者:北京師范大學一帶一路學院 陳志華)

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    責任編輯:張琨

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