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    構建人類命運共同體為解決全球四大赤字提供系統性方案

    2021-11-10  來源: 中國一帶一路網 作者: 張坤領

      2008年金融危機以來,全球發展格局發生深刻變化,世界迎來百年未有之大變局。同時,世界發展的不平衡性不穩定性不確定性變得更加突出,人類面臨著日益嚴重且亟待解決的重大挑戰。2017年,習近平主席在第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式的主旨演講中提到,世界范圍內存在著“和平赤字、發展赤字、治理赤字”等三大挑戰。在此基礎上,面對世界形勢新發展,2019年習近平主席在巴黎出席中法全球治理論壇閉幕式時,進一步將“信任”納入全球面臨的諸多“赤字”挑戰之中。至此,“治理赤字”“信任赤字”“和平赤字”“發展赤字”被稱為全球面臨的四大赤字問題。

      一、四大赤字是全球面臨的系統性問題

      治理赤字擺在全球四大赤字之首,可見當今全球治理秩序問題之大,涉及范圍之廣,影響之深刻。首先,以中國為代表的新興市場國家的快速發展和崛起使得現行全球治理秩序中諸多不平等不公平問題日益暴露。其次,由于現行全球治理秩序存在的“機會不均”問題,加上國際疫情反復沖擊,發達國家與發展中國家的發展差異逐漸拉大,財富分配不均日益加劇,最終深化了全球發展的不平衡問題。最后,傳統以資本為主導的經濟全球化思維忽略了包括公共衛生、公共安全、公共環境等問題的全球化,導致了全球治理在應對人類共同挑戰時的缺失和無效。這都對現有的全球治理秩序提出了新的適應性變革的要求。

      如果把全球治理體系當作是正式制度來理解的話,信任屬于非正式制度的范疇。在制度經濟學領域,非正式制度對減少交易成本有特殊的重要意義。但當前全球信任赤字越來越突出,包括民眾與政府機構之間的信任,發展中國家與發達國家之間的信任,對現有國際治理體系的信任等等。這使得國家間交流合作的交易成本不斷提升。誤解、偏見、猜疑、隔閡、陰謀論等成為國際人文交流、經濟合作、政策溝通的主要障礙。隨著全球發展不平衡問題的日益加深,信任赤字有越來越大的趨勢,國家貿易爭端、地緣政治緊張局勢等此起彼伏。這在妨礙全球經濟復蘇步伐的同時,也影響了世界上許多國家的社會穩定,以及全球應對人類共同挑戰的凝聚力。

      當下,和平和發展的時代主題在一定范圍內遭到霸權主義和強權政治的影響,受到地區沖突與恐怖主義的不斷挑戰。全球經歷了從二戰后的兩極世界到蘇聯解體后的單極世界格局。如今雖然不再是兩極或單極的世界,但也并沒有完全形成穩定的多極世界。美國極力維護單極世界和全球霸權的努力雖然受到本國日益疲軟的國力限制和新興國家的不斷挑戰,但也給世界帶來了諸多不穩定因素。同時,因資源、領土、宗教、種族等問題而導致的局部沖突和戰爭時有發生,以及因發展的缺失導致的暴力極端主義仍是全球公共安全的持續威脅。全球新冠疫情反復而持續的沖擊助推了世界局勢發展的不穩定性和不確定性,使得全球和平赤字有擴大趨勢。

      發展是世界各國普遍關注的首要問題,也被視為解決一切問題的總鑰匙。但當今世界存在著不容忽視的發展赤字。首先,世界各國在發展上不均衡和不平等的矛盾日益加劇。其次,世界經濟發展和科技進步帶來的紅利無法在全人類內得到共享,社會內部的貧富分化,貧困問題依然嚴峻。雖然中國在全球減貧中做出了巨大貢獻,但目前全球約10%人口生活在貧困線以下(1.9美元),且預計會在疫情之下持續大幅增加。此外,人類長期以來“重發展,輕環!钡陌l展路徑,給自然生態環境帶來了難以彌補的創傷,環境污染與氣候變遷已經成為人類社會發展的巨大威脅。

      四大赤字并非孤立存在的,而是彼此之間存在相互影響,甚至相互強化的系統性關系。全球治理秩序直接影響著世界各國發展機會的平等和公平性,而全球的治理赤字將導致各國間發展的不平衡問題,造成發展赤字。長期被排除在外的群體、國家或地區將對現有的全球治理秩序和體系失去信心,進而導致全球信任赤字。而信任的赤字會阻礙國際間交流合作和全球化的推進,進一步深化全球的發展赤字。長期的發展赤字將對區域性和全球性的和平穩定造成嚴重威脅,進一步導致全球和平赤字,并反過來擴大發展赤字。

      面對系統性的問題,就某一方面而談解決之道,往往達不到預期的效果,系統性的問題還需要系統性的理念和方案。

      二、構建人類命運共同體為解決四大赤字提供系統性方案

      習近平總書記的構建人類命運共同體思想是政治、安全、經濟、文化、生態“五位一體”的系統性理念。他指出,要“堅持對話協商,建設一個持久和平的世界”,“堅持共建共享,建設一個普遍安全的世界”,“堅持合作共贏,建設一個共同繁榮的世界”,“堅持交流互鑒,建設一個開放包容的世界”,“堅持綠色低碳,建設一個清潔美麗的世界”。不管從歷史還是從現實的角度看,構建人類命運共同體,順應了人類社會發展進步的時代潮流,也為解決四大赤字問題提供了系統性方案。

      全球治理赤字集中體現在一些領域的治理失衡和另一些領域的治理缺失。而構建人類命運共同體所秉承的“共商共建共享”的原則能夠有效解決由治理失衡導致的“機會不均”問題和治理缺失導致的“搭便車”問題,能夠最大程度地滿足大多數國家對全球治理的期待和要求,尤其是廣大新興市場國家和發展中國家。習近平總書記指出“我們要堅持共商共建共享的全球治理觀,堅持全球事務由各國人民商量著辦,積極推進全球治理規則民主化!庇芍袊l起的一系列多邊主義實踐(包括高質量共建“一帶一路”、亞洲基礎設施投資銀行、上海合作組織等)已經證明共商共建共享的原則是行之有效的全球治理新理念,能夠為全球治理秩序改革做出積極貢獻。

      當今世界的信任赤字很大一部分原因來自誤解、偏見、信息不對稱等導致的相互間的猜疑和隔閡,以及對當下全球治理體系缺乏信心所導致的信任危機。這需要在尊重世界各國經濟、政治、文化、歷史、制度多樣性的基礎上加強交流互鑒,增加相互理解,也有賴于以共商共建共享為原則的包容性全球治理秩序的構建。共同建設一個開放包容的世界是構建人類命運共同體主要目標之一,也是應對信用赤字的有效途徑。

      霸權主義和強權政治,以及局部沖突與恐怖主義是世界和平與安全的主要威脅,也是當今和平赤字的主要來源。構建人類命運共同體要求,“政治上,要相互尊重、平等協商,堅決摒棄冷戰思維和強權政治,走對話而不對抗、結伴而不結盟的國與國交往新路!薄鞍踩,要堅持以對話解決爭端、以協商化解分歧,統籌應對傳統和非傳統安全威脅,反對一切形式的恐怖主義!备灸康氖菢嫿o論國家大小、強弱、貧富都能相互尊重、平等相待、互商互諒、互利合作的伙伴關系和治理機制,建設一個持久和平和普遍安全的世界,最大限度化解全球和平赤字問題。

      構建人類命運共同體要求堅持合作共贏、綠色低碳,建設一個共同繁榮且清潔美麗的世界。這也是對全球發展赤字中發展不平衡和“重發展,輕環!眱蓚最突出問題的積極應對。首先,共同繁榮表示各國的共同發展,就是要推動解決南北之間、發展中國家與發達國家之間、社會內部發展失衡問題,讓發展成果更多惠及全體人民,建設開放、包容、普惠、平衡、共贏的經濟全球化。其次,構建清潔美麗世界意味著要轉變以往高能耗高污染的發展方式,實現環境友好型發展,走綠色、低碳的發展道路,共同應對包括氣候變化在內的生態挑戰,推進聯合國2030年可持續發展議程。當然,這些也都有賴于全球治理秩序與體系的轉型升級,可以說解決全球治理赤字是解決發展赤字的制度性前提。

      如今,構建人類命運共同體已不僅僅是理念和構想,中國正通過多個多邊主義實踐平臺,尤其是高質量共建“一帶一路”倡議,落實到實際行動,并取得了良好的效果,在解決全球四大赤字問題方面發揮著日益重要的作用。(作者:北京師范大學一帶一路學院 張坤領)

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    責任編輯:張琨

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