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    朱永彪:從甘肅到中亞,“一帶一路”建設如何“破局”?

    2021-12-27  來源: 中國一帶一路網 作者:

      “天然優勢”與“現實困境”

      中國一帶一路網:您是如何開始從事“一帶一路”研究的?

      朱永彪:我是2007年留校的,當時就在蘭州大學中亞研究所工作。上學時我對恐怖主義問題和大國的中亞戰略比較感興趣,工作以后也還是繼續從事這兩個方面的研究。

      2013年“絲綢之路經濟帶”倡議在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學首次被提出,中亞地區因此成為了“一帶一路”的“首倡之地”。當時我認為“一帶一路”作為一個國家頂層合作倡議,是代表一個必然的發展趨勢的,所以在研究中也更多地關注這個方向,而且中亞研究本身也是“一帶一路”研究中很重要的一部分。

      2014年,蘭州大學成立了絲綢之路經濟帶研究中心;2017年拓展成為了“一帶一路”研究中心;到2018年,為了更好地服務“一帶一路”建設、服務地方經濟社會發展,學校計劃把“一帶一路”研究中心實體化,所以從2018年開始,我的很大一部分精力就參與到“一帶一路”研究中心的建設方面了。

      中國一帶一路網:您長期從事中亞地區研究,在您看來,中亞各國參與共建“一帶一路”,有哪些優勢?

      朱永彪:首先從地理位置上看,中亞國家比如哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦和阿富汗地理位置比較優越,尤其在古代,都是古絲綢之路的必經之地,處在一個樞紐的位置。而且中亞地區在歷史上一度是靠古絲綢之路繁榮起來的,也就是說古絲綢之路逐漸衰落之后,這些國家的經濟、社會等各個方面受到了很大的影響。中亞多個國家與中國西部接壤,海上絲綢之路的興起對中國西部地區造成了沖擊,對中亞各國也是一樣。所以這些國家的自然和歷史基礎與中國西部比較接近,有比較一致的利益和訴求,對接起來自然會相對容易。

      其次,中國在中亞地區是有良好的合作基礎的。在“一帶一路”倡議提出之前,中國就已經在中亞國家做了很多事,比如修鐵路、修公路、修電網、修水利設施等,只是當時宣傳得相對少。這些早期的合作一方面為“一帶一路”在中亞的建設提供了良好的基礎,另一方面也反映出中亞國家本身對于跟中國的合作有強烈的需求。

      中國一帶一路網:中國企業“走出去”到中亞地區存在哪些困難和挑戰呢?

      朱永彪:當前我們對于中亞國家的研究和了解還不夠深入,很多研究停留在比較空泛的層面,真正接地氣的內容,比如這些國家的國情、法律、習俗、投資風險等細致的信息我們其實了解得很少,這就導致企業“走出去”之后會面臨各種各樣的問題。

      而在這種情況下,企業和企業之間又缺乏充分、有效的溝通,不少企業只能悶著頭往外走,走得通走不通只能看運氣,甚至很多時候不斷有企業在同一個地方犯了同一個錯誤、吃了同樣的虧。我們現在缺乏一個平臺,地方上一些積極“走出去”的中小型民企很難接觸到有效信息。

      另一方面,這些企業還面臨著人才匱乏的問題,包括投資、法律、外語等領域的可以真正助力企業“走出去”的人才。這就導致企業一方面缺乏能力和意識去國際市場尋找商機,另一方面難以和有效的信息來源進行對接,甚至即便獲得了信息,也很難去進行篩選、甄別和利用。

      中國版全球化解決方案

      中國一帶一路網:“一帶一路”倡議提出八年來,在中亞地區的合作集中在哪些領域,對當地有何影響?

      朱永彪:當前我國和中亞地區的“一帶一路”合作主要集中在能源和基礎設施建設兩個領域。能源領域包括石油、礦產、天然氣等。比如中哈石油管線,雖然每年實際輸油量在1000萬噸左右,并不是很多,但是這條管線對于促進中國和俄羅斯的石油合作是有戰略性意義的,對于保障能源安全具有特殊的意義。再比如我國每年從土庫曼斯坦進口的天然氣約占全國總消耗量的十分之一,對于保障國家能源安全具有重要作用;A設施建設領域的合作包括修建公路、鐵路、電網、水利設施,以及當地基礎設施的改造升級等。除了能源和基建之外,也有一些中國企業對當地企業的投資,比如水泥廠、棉紡織企業等。

      這些合作,尤其是基礎設施建設領域的合作,一方面對于改善當地居民的生活質量有很大的幫助。比如中亞有些國家的用電是不能夠保障的,像吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦,雖然水利資源很豐富,但是發電和用電卻是季節性的,夏天夠用,冬天也許就不夠,那么通過“一帶一路”項目為這些地區的居民解決用電問題,極大地提升了他們的生活幸福感。

      另一方面,通過促進交通和聯系的便利化來推動當地的經濟發展,從而促進這些國家之間以及各國國內的互聯互通——我們現在講的“一帶一路”的“五通”,不應該僅僅局限于中國和世界之間的“五通”,也應該包括促進“一帶一路”共建國家之間和各國國內的“五通”。這對于這些國家來說意味著巨大的發展機遇,比如哈薩克斯坦,通過中歐班列、通過“光明之路”計劃和“一帶一路”倡議的對接,促成了整個國家經濟發展狀況的重大改變,從國家到普通民眾都可以從中受益。

      中國一帶一路網:中亞地區積極參與共建“一帶一路”,對于全球其他地區有何意義?

      朱永彪:中亞地區處于歐亞大陸的樞紐位置,如果這個樞紐通了,會帶動整個歐亞大陸之間的聯系,促進歐亞大陸貿易便利化和自由化。

      進一步來講,中亞地區的崛起可能會改變全球貿易的空間格局。當前全球貿易主要是靠海運,大約90%以上的貨物需要靠海路運輸,雖然現在中歐班列發展很快,但是整體上占的比重還非常小,所以通過陸運來進行跨國貿易有非常廣闊的增長空間。如果將來陸路運輸所占比重提升,隨著這些貨物和人流的交流,所帶來的貨物量、人流量、信息量的變化是不可估量的。相應地,中亞地區將會從當下全球貿易中相對邊緣的位置轉變為真正發揮樞紐作用的角色,這不僅會改變這些國家的發展路徑,甚至可能會改變傳統的陸海貿易空間的格局。

      再進一步討論,全球貿易空間格局的改變將會加速“地球村”的形成——通過推動包括中亞各國在內的發展中國家的經濟發展,來建設一個更平等、更美好的世界,改變當今世界發展嚴重不均衡的局面。這也是為什么我認為,“一帶一路”是一個中國版的全球化解決方案,它的特別之處就在于,它是一個更加符合廣大第三世界發展中國家利益的方案。

      甘肅“客串前鋒”的機會

      中國一帶一路網:甘肅作為連接中國和中亞地區的重要節點省份,在參與“一帶一路”建設過程中獲得了哪些發展機遇?

      朱永彪:我經常打一個比方,如果我們國家各省組成一個足球隊的話,每個省扮演的角色是不一樣的;有的是前鋒,有的是后衛,有的可能就是守門員。甘肅以前可能更多的就是像后衛或者守門員這樣的角色,但“一帶一路”的提出讓甘肅有了“客串”前鋒的機會,或者說做“帶刀后衛”的機會,也有了可以沖到前面去射門的機會。

      “一帶一路”倡議為甘肅這樣的內陸省份的對外開放提供了全新的框架和基礎,是對改革開放和西部大開發的一次升級,讓我們有機會通過“一帶一路”去充分發揮甘肅的優勢,去參與重新塑造中國經濟未來新的增長極和增長方式。

      同時,在甘肅傳統的通道優勢之外,我認為“一帶一路”倡議還給甘肅提供了另一個發揮優勢的渠道——利用甘肅豐富的文化和歷史資源。經國家批準、每年在甘肅舉辦的絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會(簡稱敦煌文博會)就是一個例子。其實在提出“一帶一路”倡議的時候,國家對于如今所面對的國際輿論是有預期的,也是希望通過諸如敦煌文博會這些可以促進民心相通的項目和活動,去盡可能抵消這些雜音,傳播真實的中國故事。這一方面可以發揮甘肅省服務國家重大倡議的作用,另一方面也確實可以進一步把省內的資源盤活。

      中國一帶一路網:在您看來,甘肅融入共建“一帶一路”面臨哪些挑戰,又該如何破題?

      朱永彪:“一帶一路”倡議給甘肅帶來重大機遇的同時,挑戰也隨之而至。

      首先,在如何“破題”這一點上,我認為甘肅需要加大力度進行智庫建設,并提升對智力資源的支持和重視。當前甘肅多數高校對“一帶一路”的研究還處于比較分散的狀態,而若要真正接地氣地去解決甘肅的問題,制定甘肅的方案,最好還是需要甘肅本地的學者團隊。因此,從省一級去組織和支持“一帶一路”相關的智庫建設,對于甘肅融入“一帶一路”的“破題”一定是有幫助的。

      其次,甘肅如今迎來了政策機遇的疊加期,國家很多重大政策都和我們相關,比如西部大開發、黃河流域生態保護與高質量發展、推動西部大開發形成新格局、構建新發展格局等,但是現在的問題在于,這些政策之間缺乏有效的融合。而“一帶一路”其實可以發揮一個抓手的作用,通過“一帶一路”建設,最大程度發揮各項政策的優勢和紅利,嘗試將甘肅打造成一個國家戰略融合的試驗區。

      另外,要處理好“引進來與走出去的關系”問題。尤其是如今受疫情影響,企業“走出去”不同程度上受阻的情況下,甘肅需要結合實際,利用外資,著力“引進來”!耙粠б宦贰辈粌H是“走出去”的實踐,也要注重通過加強和東部地區兄弟省份的合作,通過“引進來”把自身發展起來,提高自身的實力,這也是為了更好地“走出去”打好基礎。對于甘肅來說,盡管有了“客串前鋒”的機會,但也應找準自己的定位和比較優勢,不應一門心思地去和其他兄弟省份“比射門和進球數量”。

      同時,甘肅需要著力發揮自己的能源優勢,并抓住時機推動清潔能源轉型。甘肅省的整個能源產業鏈是比較全的,從核能到傳統的石油化工,再到光伏、風力發電等新能源,再到全球領先的超遠距離特高壓輸電技術等等,甘肅都有自己獨特的優勢。未來如果通過“一帶一路”清潔能源領域和中亞地區合作,一方面在推動自身發展的同時,可以為共建國家解決能源問題,推動這些國家的能源轉型;另一方面也有可能促進沿線國家間化解因能源問題導致的矛盾,比如上游國家和下游國家間因發展水電產生的分歧,從而推動區域和諧發展。

      再者還有一個很重要的方面,當前敦煌文博會的發展面臨瓶頸,沒能發揮其應有的作用和影響力。未來需要推進對其規格的重新定位,把它當做一件國家層面的事情來辦。一方面,這對于服務“一帶一路”、促進民心相通、構建中國話語體系有重要作用;另一方面,這對于甘肅省形象和士氣的提升作用,是無法單純用經濟效益去衡量的。

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    責任編輯:張琨

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