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    “三圈一體化”發展現狀及進一步發展的建議

    2021-09-01  來源: 大眾網 作者:

      山東省委、省政府印發的《貫徹落實〈中共中央、國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見〉的實施方案》提出構建“一群兩心三圈”的區域發展格局,其中的“三圈”就是意在形成犄角之勢的省會經濟圈、膠東經濟圈和魯南經濟圈。三大經濟圈空間布局不同,優勢與功能定位各異,“三圈一體化”發展成為山東省區域經濟協調發展的重要抓手,也是推動山東省高質量發展的重要方略。

      一、“三圈一體化”發展現狀

      《關于加快膠東經濟圈一體化發展的指導意見》《關于加快省會經濟圈一體化發展的指導意見》和《關于加快魯南經濟圈一體化發展的指導意見》相繼出臺后,“三圈”聚焦推動經濟圈一體化發展,在完善工作機制上、細化推進路徑上下功夫,實現了“三圈一體化”發展的成功開局、全面起勢。

      (一)建立工作機制,筑牢發展根基

      “三圈一體化”發展工作機制對推動“三圈一體化”發展起著基礎性、根本性的作用,為“三圈一體化”發展筑牢了根基。一是編制指導性文件,提供了行動指南。三大經濟圈通過高標準編制一體化發展指導性文件,扎好了一體化發展框架,為“三圈一體化”發展提供了行動指南。二是建立聯席會議制度,明確了決策機制!叭Α彼魇,采用聯席會議的形式,基于民主原則,圍繞工作重點達成重要共識,審議通過了圈內各市共同遵循的戰略合作框架協議、重要制度、工作方案等,理清了工作重點,明確了發力方向。三是設立專門機構,建立了協調與執行機制!叭Α备髯越M建了一體化發展聯席會議辦公室,作為各圈一體化發展協調機構,負責研究落實重大決策部署,協調推進各市合作重大事項等,并成立一體化發展工作專班,作為聯席會議辦公室聯動機構,具體負責工作落實。四是建立工作臺賬和簡報信息報送制度,從而及時調度總結重點任務進展情況,確立了宣傳溝通載體和渠道。

      (二)貫徹一體理念,凝聚發展合力

      “三圈一體化”發展重在貫徹一體化理念,開展一體化行動,凝聚形成發展合力。一是“一體化”規劃,繪就一張藍圖。規劃是發展的前提,三圈一體化發展需要規劃先行,比如膠東經濟圈提出“一核引領、軸帶展開、灣區帶動、網絡共生”的空間布局,為各市協同、協調發展提供了指引。二是“一體化”落實,共下一盤棋!叭Α睆V泛采用建立聯盟的形式推動一體化發展,比如省會經濟圈7市與濟寧市、菏澤市成立“山東黃河流域城市文化旅游聯盟”,共同推動黃河流域城市文旅的發展;膠東經濟圈成立了公共就業與人才服務聯盟,促進膠東經濟圈人社工作一體化合作;魯南經濟圈成立了區塊鏈聯盟,致力于魯南四市政務數據共享,等等!叭Α边在促進部門對接、制度對接、產業對接等方面下功夫,促進各市交流融合,確保各市互動、聯動、一體化發展。

      (三)共商重點任務,攻堅關鍵領域

      省會經濟圈以濟南為核心引領,膠東經濟圈以青島為核心引領,魯南經濟圈采用輪值方式,共同確定攻堅領域,敲定重點任務。一是“三圈”都非常重視交通設施聯通的作用,省會經濟圈聚焦軌道交通、高速公路、“黃金水道”、航空航線,著力構建基礎設施網絡體系;膠東經濟圈聚焦港口、航空、鐵路公路、城市軌道交通等骨干網絡,提高經濟圈交通設施通達度和覆蓋度;魯南經濟圈則聚焦鐵路、公路和航空。二是“三圈”對產業一體化發展做出了相應布局,搭建產業協同科創平臺,聯合建設特色產業基地,廣泛開展區域間產業對接,推動文旅產業聯動發展,促進區域間價值鏈上各企業合作,推動產業協同發展。三是“三圈”著力加快公共服務共享,膠東經濟圈全省首創政務服務“區域通辦”新模式,實現了圈內五市網上戶口遷移、居民身份證異地辦理、住房公積金互認互貸、機動車駕駛證異地申領、住院異地就醫聯網結算;省會經濟圈發行互聯互通公交卡,簽訂住房公積金城際合作協議,簽署法治協作、法律服務等框架協議,并在市場監管協同合作、藥品耗材采購、仲裁一體化、高層次人才服務、養老服務一體化、政務服務“全域通辦”等方面加強一體化合作;魯南經濟圈成立公立醫療機構藥品(耗材)采購聯盟,從而降低藥品(耗材)價格,舉行魯南經濟圈一體化發展法治協作聯席會議,加快構建警務協作格局,并在政務數據共享、防災減災聯防聯控等方面加強合作。四是“三圈”狠抓環境共保聯治,構建跨區域生態環境保護機制,共同打擊邊界環境違法行為,協同應對跨區域重污染天氣和突發環境事件。

      經過一年的一體化建設,三大經濟圈呈現出一體化發展的良好態勢,但一體化發展的格局尚未形成,存在浮于表面、未能深耕的領域,特別是在經濟一體化方面。

      二、“三圈一體化”發展建議

      習近平總書記明確指出,“人民生活水平大體相當”是區域協調發展的三大目標之一,對山東省而言實現這一目標的重要抓手之一是“三圈”經濟的協同發展,即最大程度提高“三圈”經濟一體化發展水平。

      (一)以加強新基建夯實三圈”互聯互通共享發展的基礎

      從發展現狀看,各圈均非常重視交通基礎設施聯通,但是“新基建”下數字基礎設施聯通沒能列入重點領域。目前山東省“新基建”已取得一定成效,量子通信、超級計算機、智能港口以及智慧交通、智能電網等領域已有良好發展基礎,但數字信息基礎設施建設方面依然存在一些盲點,數字基礎設施發展的滯后造成數字平臺、數字中心發展的滯后,不利于縮短三大經濟圈的經濟距離,阻礙了圈內和圈際信息共享、產業合作和協同創新。雖然魯南經濟圈成立了區塊鏈聯盟,膠東經濟圈實現了“區域通辦”,省會經濟圈簽訂了住房公積金城際合作協議等,但這些應用均局限在政務服務、公共服務方面,促進“三圈”經濟協同發展的應用尚無顯著體現。

      而代表著數字化、網絡化和智能化的基礎設施建設方向的“新基建”,是推動“三圈”協同發展的重要抓手,可以為“三圈”互聯互通共享發展夯實基礎。下一步宜加強數字基礎設施建設,如5G、邊緣數據中心等,構建覆蓋“三圈”的信息高速公路,輔以充電樁、城際高鐵、特高壓等點網布局,提供“三圈”一體化發展的互聯互通基礎;打造并完善產業互聯網平臺體系,促進綜合服務平臺、跨行業跨領域平臺、特定行業特定領域平臺的建設,為“三圈”生產協同提供便利;建設省級企業數據共享和開放平臺,實現供產銷的緊密融合,產品與客戶的緊密連接;以數字產業化、產業數字化為抓手,促進產業集群跨區域聯動。

      (二)以做強產業鏈扭住“三圈”一體化發展的牛鼻子

      在經濟圈一體化發展中,經濟一體化發展是關鍵。綜觀長三角、粵港澳大灣區、京津冀、成渝雙城經濟圈等城市群,其一體化發展的成效取決于產業鏈的質量。在長三角城市群中,蘇州持續強化先進制造、現代物流等產業配套,無縫對接上海,實現了與上海錯位、協同發展;太倉承接了一大批新興產業、高新技術產業和現代服務業等產業項目轉移,服務完善了上海的產業鏈配套;南通、嘉興等長三角城市也紛紛嵌入長三角產業鏈中。長三角各城市聚焦自身優勢,找準自身定位,做強做大產業鏈上相應環節,共同實現了延鏈、強鏈、補鏈,提高了長三角產業鏈質量,實現了產業協同發展;浉郯拇鬄硡^及其他城市群也是如此。

      山省城市群“三圈一體化”發展也要在做強產業鏈上做文章。周村區依托新材料產業園積極對接濟南“中國氫谷”建設,膠東經濟圈依托海爾卡奧斯平臺,促進產業鏈供應鏈上下游大中小企業一體化對接,等等,山東省“三圈”在產業協作上已經邁出了一步。下一步“三圈”各市宜立足產業基礎,發揮特色優勢,在以國內大循環為主體、國內國外雙循環相互促進的新發展格局下,以延鏈、強鏈、補鏈為抓手,嵌入到“三圈”產業鏈中,協同推動“三圈”經濟一體化發展。比如,菏澤牡丹產業鏈的部分環節在省外,“三圈”各市可以基于自身優勢圍繞牡丹特色產業做強、做大牡丹產業鏈;青島擁有9大優勢特色產業集群、5大新興未來產業集群和6大傳統支柱產業集群,其他城市可以基于自身優勢加快對接,更好承接青島產業溢出效應;創新是引領發展的第一動力,針對創新及其產業化構成的獨特鏈條,“三圈”可以學習借鑒上海與周邊省市的做法,實現創新、生產和銷售的一體化,等等。

      (三)以“兩只手”協同筑牢“三圈”一體化發展的保障

      “三圈一體化”發展是政府推動行為,政府這只“看得見的手”需要與市場這只“看不見的手”協同作用,發揮四兩撥千斤的乘數效應,避免出現“政府搭臺,政府唱戲”局面,共同筑牢“三圈一體化”發展的根本保障。放眼全國,產業協同度高、經濟發展好的區域存在一個共同點,即政府調節與市場機制協同發揮作用,實現了“有為政府”與“有效市場”的良好結合!叭σ惑w化”發展同樣需要政府有為、市場有效,需要構建“政府搭臺,企業唱戲,部門聯動,合作協同”的一體化發展格局。

      因此,山東城市群“三圈一體化”發展需進一步劃清管理邊界、服務邊界和引導調控的邊界,按基礎設施互聯互通、生態環境共保聯治、產業創新協同共進、文化旅游融合發展、對外開放攜手共贏、要素資源高效配置、社會事業共建共享等不同領域分別劃定事權范圍,從而更好發揮政府作用。政府在產業發展協同領域的事權范圍與在其他領域是不同的,政府“看得見的手”能否用“四兩”撥動市場“看不見的手”的“千斤”,是決定產業協同發展質量的關鍵。因此,政府這只“看得見的手”一方面要積極作為,這體現為態度;另一方面要尊重市場規律,這體現為能力,從這方面講,“兩只手”的協同對政府來講是個挑戰。

      (四)以深化開放合作增強“三圈”一體化發展的動力

      省會、膠東與魯南經濟圈各是一個開放的經濟系統,“三圈”又共同構成一個開放的經濟大系統。在新發展格局背景下,“三圈”一體化發展不可忽視省際、國際開放合作產生的強大動力。一方面要加強與毗鄰的京津冀、雄安新區、長三角城市群的對接,加強與黃河流域上下游城市群的合作,推動省際經濟協同發展;另一方面要深度參與共建“一帶一路”,并加強與日韓及中歐地區的區域開放合作,還要提早做好對接CPTPP的準備,以深化開放合作,實現局部突破,達到整體發展的目的,增強“三圈”一體化發展的動力。

      作者:相雪梅,山東省委黨校(山東行政學院)經濟學部副教授

      (稿件刊發于:《山東黨校報》2021年8月1日3版)

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    責任編輯:徐坤杰

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