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    讓市場主體敢于作為積極作為

    2022-10-21  來源: 經濟日報 作者:

      作者:譚永生(中國宏觀經濟研究院產業經濟與技術經濟研究所研究員)

      市場主體作為經濟的力量載體,是我國經濟活動的主要參與者、就業機會的主要提供者、技術進步的主要推動者,對穩定宏觀經濟大盤發揮著基礎性作用。當前,我國經濟運行延續恢復發展態勢,但恢復基礎還不牢固。鞏固經濟回升向好勢頭,有效應對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力,需要廣大市場主體接續努力、積極作為。中共中央政治局召開會議指出,“要發揮企業和企業家能動性,營造好的政策和制度環境,讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投”。在經濟恢復的重要時間窗口和時間節點上,這是進一步調動市場主體能動性、穩定市場預期和提振信心的必然選擇。

      穩市場主體就是穩增長、促就業、惠民生。習近平總書記強調:“要千方百計把市場主體保護好,激發市場主體活力,弘揚企業家精神,推動企業發揮更大作用實現更大發展,為經濟發展積蓄基本力量!奔ぐl市場主體活力,就要充分發揮企業積極性和能動性,讓國企、民企和外企敢于作為、積極作為。

      “敢干”需聚焦主責主業

      國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎,是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。強化國有經濟戰略支撐作用,增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力,是全面建設社會主義現代化國家、為實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅實物質基礎的需要,也是實施產業鏈強鏈補鏈擴鏈、著力構建新發展格局、深度整合資源提高自主創新能力的關鍵。當前,百年變局加速演進,外部環境更趨復雜嚴峻和不確定,國有企業要通過布局結構調整邁出新步伐,在實施國家重大發展戰略、促進經濟社會發展、保障和改善民生、維護國家經濟安全中發揮好“主力軍”和“壓艙石”作用。

      讓國有企業敢干,需要建立和完善容錯糾錯機制和激勵機制,營造鼓勵創新、寬容失敗、允許試錯、有錯必改的干事創業環境。要聚焦主責主業,深入推進供給側結構性改革,引導國有資本更多投向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域,重點提供公共服務、保護生態環境、支持科技進步,對重要前瞻性戰略性產業加大布局力度。同時,要加快國資國企改革,積極推進國有企業混合所有制改革,發展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟,堅定不移做強做優做大國有資本和國有企業。此外,要決戰決勝國企改革三年行動,打造原創技術“策源地”和現代產業鏈“鏈長”,進一步增強企業創新主體地位,深化產學研結合,為產業轉型升級注入新動能,為打造國家戰略科技力量發揮更大作用。

      “敢闖”需緊盯市場需求

      民營經濟是我國公有制為主體多種所有制經濟共同發展的重要組成部分,是推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系的重要主體。民營企業貢獻了50%以上的稅收、60%以上的國內生產總值、70%以上的技術創新成果、80%以上的城鎮勞動就業以及90%以上的企業數量,民營經濟在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮著重要作用。近年來,受國際經濟環境變化等多方面因素影響,一些民營企業在經營發展中遇到不少困難和挑戰。進入新發展階段,民營企業要利用自身機制靈活、市場應變力強的特點,著眼新一輪科技革命和產業變革的特征及趨勢,緊盯市場需求變化,創造適應新需求的有效供給,讓創新源泉充分涌流,持續為社會主義市場經濟注入澎湃動力。

      讓民營企業敢闖,必須毫不動搖地發展公有制經濟,也毫不動搖地支持、保護、扶持民營經濟發展、非公有制經濟發展。要給予民營企業充分的產權保護、必要的試錯容錯空間及與公有制企業一視同仁的對待,讓民營經濟迸發出創新創造活力。要引導民營企業聚焦主業和核心技術,加快改革發展與轉型升級,推動傳統產業向數字化、智能化、綠色化方向發展,支持民營企業發展新興產業、聚焦高新技術產業、提前布局未來產業。還可在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業和領域創造條件,進一步引入市場競爭機制,研究制定民營企業分行業、分領域、分業務市場準入具體路徑和辦法,在基礎設施、社會事業、金融服務業等領域放寬市場準入,為民營企業發展拓展更大空間。此外,還要著力解決融資難題,進一步完善促進科技創新的融資體系,提升民營企業競爭優勢和創新力,加快培育一批“專精特新”企業,打造一批高附加值產品,培育一批國際知名品牌,提升在全球產業鏈分工體系中的話語權和影響力。

      “敢投”需優化投資結構

      外資企業是我國市場主體的重要組成部分,是聯通中國與世界的窗口和紐帶。外資企業以占市場主體2%的比重,帶動了約4000萬人的就業,貢獻了全國六分之一的稅收和五分之二的進出口,這充分說明外資企業是我國經濟發展的參與者、見證者和貢獻者。外資企業能夠帶來比較先進的技術、經營理念、管理經驗等,在優化國內市場供給、提高供給體系質量、助力我國深化供給側結構性改革等方面可以發揮作用。同時,中國經濟的強大韌性和超大規模市場優勢也使外資企業獲得了較好發展,中國已成為一些跨國公司業務收入和利潤來源的主要市場。隨著以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快構建,外資企業也必將迎來更廣闊的發展空間。

      讓外資企業敢投,要落實好外商投資法及其實施條例,持續優化外商投資環境,構建高水平對外開放新格局。當前,經濟全球化遭遇逆流,國際格局面臨深刻變化,在這種情況下我們更要穩住外貿外資,堅持擴大高水平對外開放,大力拓展開放空間。2022年1月至6月,全國實際使用外資金額7233.1億元人民幣,按可比口徑同比增長17.4%,折合1123.5億美元,增長21.8%。外資企業積極擴大在華投資,充分體現了外國投資者對中國經濟發展前景的堅定信心。我們要創造有利條件,進一步擴大對外開放,深入實施外資準入負面清單,擴大鼓勵外商投資范圍,保護外商投資合法權益,規范外商投資管理,引導外資更多投向高技術、高附加值、高知識含量的產業領域,助力我國經濟高質量發展。與此同時,要穩定投資預期,搭建更多開放平臺,加大投資促進力度,不斷優化外資外貿企業政策支持與服務體系。

      深化改革營造良好制度環境

      充分調動各類市場主體能動性,讓市場主體敢于作為、積極作為,離不開好的政策制度。要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,堅持全面深化改革,營造市場化、法治化和國際化營商環境,保障各類市場主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護。

      一是維護統一的公平競爭制度。要堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待,完善公平競爭審查制度,加快清理廢除妨礙公平競爭的各種規定和做法,破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘。在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面對各類主體平等對待。

      二是實行統一的市場準入制度。堅持以供給側結構性改革為主線,加快建設全國統一大市場,嚴格落實“全國一張清單”管理模式,嚴禁各地區各部門自行發布具有市場準入性質的負面清單。建立公平競爭政策與產業政策協調保障機制,及時修訂廢止排除、限制競爭的產業政策,推動產業政策向普惠化和功能性轉型。

      三是保護市場主體合法權益。法治是最好的營商環境,市場主體的發展壯大離不開強有力的法治保障。要堅持各類市場主體訴訟地位平等、法律適用平等、法律責任平等,注重對企業和企業家實體權利和程序權利、合法權利和正當利益、物權債權和知識產權等各類權益的全面保護。以法治架起發展的“防護網”、豎起“邊界線”、托起“公平秤”,提升市場主體安全感,護航我國經濟行穩致遠。

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    責任編輯:李士環

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